/Pedro Sánchez crea el Gobierno más grande de la Unión Europea

Pedro Sánchez crea el Gobierno más grande de la Unión Europea

La formacin del primer gobierno de coalicin desde la II Repblica no es el nico hito del nuevo Ejecutivo de Pedro Snchez, que tambin se convierte en el de mayor tamao tras el final de la dictadura franquista. Nunca un gabinete presidencial tuvo ms vicepresidencias, ni carteras y secretaras de Estado. Adems, el de Snchez es, junto al Ejecutivo de Suecia, el ms numeroso de los que hay actualmente en la Unin Europea.

La alianza entre el PSOE y Unidas Podemos presenta alguna particularidad ms: es la nica en la UE conformada en exclusiva por un partido socialdemcrata y otro situado a su izquierda. La situacin ms parecida se da en Finlandia, donde tambin se integra una formacin liberal y otra de centro.

El anlisis de EL MUNDO de cada uno de los 28 gobiernos comunitarios muestra que a la hora de fijar la dimensin de un gabinete importan ms las necesidades de cada Ejecutivo o la cultura poltica de cada pas que la ideologa o el tipo de gobierno. As, es posible encontrar administraciones en solitario con 19 ministerios, como ocurre en Dinamarca, frente a los 12 que hay en las coaliciones gubernamentales de Austria o Pases Bajos.

Hay que mirar a Suecia, donde socialdemcratas y ecologistas se reparten 22 sillones, para encontrar un gobierno de la envergadura del de Espaa. Sin embargo, en el pas escandinavo es normal que convivan hasta tres ministros bajo un mismo rea de gobierno, con lo que la estructura actual se queda en once ministerios, adems del Gabinete del primer ministro. Algo similar ocurre en Italia. El equipo del tecncrata Giuseppe Conte tambin lo conforman 22 integrantes, aunque ocho de ellos no tienen cartera, lo que reduce a 14 los departamentos ministeriales, tras la separacin hace un par de das de Educacin y Universidades.

El esquema de cuatro vicepresidencias trazado por Pedro Snchez, adems de desdibujar la posicin de Pablo Iglesias dentro del Ejecutivo, sita a Espaa como uno de los gobiernos comunitarios con ms integrantes en dicho escalafn. Al margen de Eslovenia, donde hay un vicepresidente para cada uno de los cinco socios de coalicin, solo Croacia y Bulgaria igualan los nmeros espaoles.

En clave nacional, la situacin es indita. Hay que remontarse a la segunda etapa de Jos Luis Rodrguez Zapatero, cuando en abril de 2009 sac a Manuel Chaves de la Junta de Andaluca nombrndolo vicepresidente tercero y Ministro de Poltica Territorial, o a la legislatura Constituyente -con Abril Martorell, Gutirrez Mellado o Fuentes Quintana-, para encontrar equipos que llegaran a tener tres vicepresidencias.

Dejando a un lado a los ministros sin cartera, el de Snchez es tambin el mayor Ejecutivo de la democracia reciente. La decisin de dar cabida a Unidas Podemos fragmentando ministerios ya existentes -casos de Trabajo, Universidades, Consumo e Igualdad– y la creacin del rea de Inclusin, Seguridad Social y Migraciones eleva a 23 los integrantes del Consejo de Ministros. La cifra deja pequea la bancada azul del Congreso de los Diputados, situada en la parte inferior de la Cmara, que est compuesta por 20 asientos reservados a los integrantes del Gobierno.

Tras los de la UCD, todava con un sistema poltico inestable (en la I legislatura hubo hasta 9 crisis de gobierno), los Ejecutivos socialistas se han caracterizado por ser algo mayores que los encabezados por el Partido Popular. Durante los mandatos de Felipe Gonzlez, las carteras oscilaron entre las 18 que alcanz a finales de los ochenta y las 15 a las que qued reducido su gabinete al salir de La Moncloa, tras sucesivas remodelaciones producidas a golpe de dimisin por diferentes escndalos de corrupcin, como la fuga de Luis Roldn o las escuchas ilegales del CESID (predecesor del Centro Nacional de Inteligencia).

Ya con Aznar, el consejo de Ministros se movi entre los 14 con los que arranc en mayo de 1996 y los 16 que lleg a tener durante los primeros aos de su segundo mandato, cuando cre la cartera de Ciencia y Tecnologa y nomb a Po Cabanillas ministro Portavoz, sin cartera. Ms reducido fue el equipo de Mariano Rajoy, que mantuvo en 13 el nmero de ministerios durante toda su etapa de gobierno.

Un escalafn por debajo, en las secretaras de Estado, el segundo mandato de Pedro Snchez arranca con una previsin de 31 cargos, un rango que tambin ostentan los titulares de la presidencia del Consejo Superior de Deportes (CSD), del CNI y el director del Gabinete de la Presidencia, Ivn Redondo.

Ya en la anterior legislatura, Snchez igual el rcord de 30 secretaras que marc Zapatero tras su reeleccin. Aparte de las que desaparecen o son elevadas a ministerio, se crean ahora las secretaras de Estado de Memoria Democrtica, para la Digitalizacin y la Inteligencia Artificial o de Agenda 2030, organismo este ltimo que crece de categora (hasta ahora era un Alto Comisionado, con rango de subsecretara de Estado) para integrarse en el ministerio de Pablo Iglesias.

La Agenda 2030, tras los pasos de la Marca Espaa

Con la decisin de elevar a la Agenda 2030 al rango de secretara de Estado, Pedro Snchez repite el movimiento de octubre de 2018, cuando pocos meses despus de llegar a La Moncloa, convirti el Alto Comisionado para la Marca Espaa en secretara de Estado. Al frente, el lder del PSOE puso a Irene Lozano, exdiputada de UPyD, que en las generales de 2015 concurri como nmero dos del propio Snchez por la provincia de Madrid.

Lozano, que haba participado en la elaboracin de la autobiografa del presidente socialista (publicada meses despus de acceder al cargo), tomaba el relevo de Carlos Espinosa de los Monteros, designado por Rajoy como alto comisionado. En su momento, el padre del actual portavoz de Vox en el Congreso, anunci su decisin de no cobrar retribucin salarial por ejercer su funcin.

Ms all de un mayor nmero de altos cargos, el aumento en los dos primeros niveles del Gobierno implica ms gasto en personal eventual o de libre designacin. Si se mantiene la estructura de los ltimos aos, cada vicepresidente podr incorporar a su gabinete un director y hasta nueve asesores; cada ministro, a un director y cinco asesores; y cada titular de un puesto con rango de secretario de Estado, a un director y tres asesores.

A falta de nuevos Presupuestos Generales del Estado, siguen vigentes las retribuciones aprobada por Snchez a finales de 2018, cuando actualiz las tablas salariales de los ltimos presupuestos de Cristbal Montoro (tambin en vigor). As, cada uno de los vicepresidentes ser retribuido con 77.991 euros anuales, frente a los 73.211 euros que percibe cada ministro o los casi 83.000 del presidente, sin incluir otras cantidades a las que tengan derecho, como trienios por antigedad si proceden de la Administracin.

Mayores son los salarios de los secretarios de Estado, subsecretarios y directores generales, todos ellos mejor retribuidos que el presidente del Gobierno, con cifras que se mueven entre 92.000 euros y 115.000 euros (sin incluir otras prestaciones o complementos).

Una secretara de Estado para «tecnologas habilitadoras, con alto potencial tractor»

A la espera de los reales decretos de estructura orgnica de cada departamento, la reestructuracin de los ministerios publicada ayer en el BOE deja una nueva secretara de Estado, dependiente del Ministerio de Asuntos Econmicos y Transformacin Digital (antiguo Ministerio de Economa y Empresa) dedicada a la Digitalizacin y la Inteligencia Artificial. La Inteligencia Artificial solo aparece mencionada en un par de ocasiones en el acuerdo de Gobierno firmado entre el PSOE y Unidas Podemos, en los siguientes trminos:

  • «Presentaremos una ambiciosa Estrategia Espaola de Inteligencia Artificial ypromoveremos el desarrollo de las tecnologas habilitadoras, con alto potencial tractor, como el tratamiento de grandes volmenes de datos, el procesamiento del Lenguaje Natural, la identidad digital, el blockchain, o el «internet de las cosas» entre otras, consolidando el papel de Espaa a la vanguardia de Europa en el mbito de la Supercomputacin en Espaa.»
  • «Inversin en tecnologas prioritarias. Fomentaremos, con programas especficos, la I+D en reas multidisciplinares prioritarias y tecnologas como la Economa Azul, la Medicina Personalizada o la Inteligencia Artificial.»

Metodologa: as se hizo esta informacin

Para determinar el tamao de cada gabinete de la Unin Europea se ha contabilizado el nmero de integrantes con cargo de ministro o en puestos asimilables al de un ministro. En aquellos casos en los que existen integrantes con categora de ministro sin cartera o similares, se ha optado por no incluirlo en el recuento. La decisin obedece a la variedad de consideraciones que tienen estos ministros sin cartera, segn la tradicin o poltica o legislacin de cada pas, siendo en algunos casos su rol y funciones asimilables a los de un secretario de Estado. Tampoco se contabiliza en el total de cada pas al presidente del Gobierno o primer ministro.

En el caso de que se contabilizaran a todos los miembros con cargo de ministro o asimilable, Polonia sera el pas miembro de la UE con el mayo Ejecutivo, con 23, seguida Espaa, Suecia y Reino Unido con 22. Todos los datos proceden de los sitios web oficiales de cada pas.

Para el histrico de gabinetes (ministerios y secretarios de Estado) se han buscado y analizado decenas de decretos de de nombramiento y cese, as como los diferentes decretos de estructura bsica de cada Gobierno y de esstructuracin de departamentos ministeriales. Al igual que con el resto de pases comunitarios, no se ha contabilizado como miembro del Gobierno a aquellos integrantes que no ostentaran cartera alguna (algunos casos en gabientes de la UCD y Po Cabanillas en el segundo mandato de Aznar).

En la relacin de secretaras de Estado se han contabilizado como tales aquellos rganos cuyo titular en el es emomento ejerca con rango de secretario de Estado (casos del CNI, el CSD y el director del Gabiente del Presidente del Gobierno).

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